当前位置: 首页 > 国企资源 > 国企改革

关于推进驻怀中央、省属企业分离移交“三供一业”工作的实施意见

发布时间: 2018-10-12 10:00 信息来源:怀化市国企改革办 责任编辑:市国资委 点击量:

 

怀国企改革办[20174

 

关于推进驻怀中央、省属企业分离移交

“三供一业”工作的实施意见

   

各县市区人民政府、市直各相关部门、各有关单位:

为加快推进驻怀中央、省属企业职工家属区供电、供水、供气和物业管理(简称“三供一业”)分离移交工作,根据国务院办公厅转发国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》的通知(国办发[2016]45号)和湖南省人民政府办公厅《关于推进省属国有企业办社会职能分离工作的实施意见》(湘政办发[2014]110号)文件精神,结合我市实际情况,提出如下实施意见。

一、工作原则和目标

1、工作原则。以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为总揽,坚持市场化方向、实现政企分开、企社分开;坚持总体规划、分步实施;坚持属地管理,加强政策引导,实现平稳过渡。

2、工作目标。2017年起已全面启动驻怀中央、省属企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,对相关设施设备进行必要的维修改造,达到城市基础设施的平均水平,分户设表,按户收费,交由专业化国有企业或机构实行社会化管理;2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

二、分离移交总体范围和内容

中央、省属驻怀企业职工家属区供水、供电、供气(以下简称“三供”)分离移交给供水、供电、供气单位管理,物业管理分离移交给属地县市区政府,实行社会化管理;企业“三供”用房、场地及设施设备移交给供水、供电和供气单位,企业自办社区及其办公用房、公共服务附带的设备设施、场地、建筑物等分离移交给属地县市区政府;原企业代管的城市道路、绿化、消防、灯饰等设施移交给属地县市区政府管理。

驻怀中央政策性破产企业分离移交工作按财政部制定的具体办法执行。

三、“三供分离移交”

(一)分离移交范围

企业“供电分离”改造范围:从居民用电表计(含)到公共电网部分,用电抄表到户,每户一表。

企业“供水分离”改造范围:从企业总计量表起至各居民用户原户内水表后接口止(含小区消防、二次加压供水设备及附属设施、出户水表之后的管道入户等),其生产、生活用水分开计量、并对居民生活用水采取“一户一表、水表出户、抄表到户”。

企业“供气分离”范围:从进入企业红线内起至各居民用户的厨房总阀接口。

(二)维修改造的要求

一是按照现有产权分界,移交企业侧的“三供”设施维修改造资金,由移交企业负责筹集;接收单位侧的增容改造资金,由接收方负责;与移交企业同步安排改造计划并实施,确保移交后能及时连通,满足用户的需求。

二是按照“三供一业”分离移交的总体原则,实施“三供”线路及配套设施改造后,实现“一户一表”并具备真实可靠的数据采集功能;“三供”设施的容量、安全性、可靠性、损耗率达到国家或行业标准,确保三供”能力满足用户需求。

(三)分离移交费用

企业供电分离移交的费用根据《供电分离改造依据和标准》进行核算,由企业与供电部门协商核定。供电分离移交的维修改造技术标准按照《城市中低压配电网改造技术原则》(DL/T599-1996)、《国家电网公司业扩供电方案编制导则》等相关行业标准要求执行,每户供电容量不低于4KW。改造工程应充分利用原有设备、路径、材料及兼顾用电需求确定改造方案。住房供电设施已达到JGJ242-2011《住宅建筑电气设计规范》要求的,其供电管线等设施原则上不再进行更新改造。改造完成后,居民用户计量表前部分权属移交供电公司,非居民用户由供用电双方协商确定移交设施。

企业供水分离移交费用原则上按每户3600元指导价执行,具体到每个企业的费用视企业管网状况,由移交双方根据工程预算协商确定。住户每户一表,不向用户收取费用。2表以上(含2表),按成本价向用户收取增加表数相应的费用。与移交有关的市政维修改造费用由供水部门承担。改造完成后,供水部门按与用户签订的《城市供用水合同》的约定,对改造后供水设施履行管理职能。企业居民区室内消防系统移交给产权人或物业进行管理。

企业供气分离移交费用按照怀化市物价局(怀市价[2013]58  号)文件规定,每户2080元标准核算,室内其余部分由住户自行承担。

四、企业小区物业管理的分离移交

(一)分离移交范围

企业自管的职工家属区物业管理,包括物业管理办公用房、管理用房及职工家属区范围内的道路、绿化、消防、灯饰等公用部位、公用设备、公用设施及职工家属区的物业管理;原企业代管的城市道路、绿化、、消防、灯饰等设施设备。职工家属区物业管理可由国有物业公司接收,也可由当地政府指定有关单位接收。已经进行过房改的职工家属区,在当地政府的指导下,由业主大会市场化选聘物业管理机构,或者实行业主自治管理。

(二)维修改造要求

企业职工家属区及其物业维修改造总体上应达到以下要求:

1、环境治理。清理拆除各类违章建筑物、构筑物和侵占绿地、道路的违章建设;清理整治公共绿地,补栽花草树木,恢复绿化功能;治理“脏、乱、差”,清除乱堆杂物及各类小广告,完善环卫设施,配置封闭式垃圾桶、垃圾箱等。

2、房屋修缮。对破损的屋檐、屋面、落水管、排水沟、报箱等进行修缮;对外墙及屋顶进行防漏处理;修缮楼道内的台阶、扶手、窗户、照明灯、防盗门及墙面等。

3、设施完善。修整小区内道路及小区周边背街小巷,修复或安装路灯;增建、增划停车位,修建自行车、电动车停车棚;修复或安装小区视频监控系统;改造或铺设供水、供电、供气和通信管线;修复或补建消防设施和器材;完善电梯设施的检测、维保手续;疏通、维修排水管线,补齐污水井盖;配备社区、物业管理用房,按建筑总面积千分之一的比例配建社区服务用房,千分之三的比例配建物业管理用房。

(三)维修改造费用

职工家属区维修改造的建筑工程按当年湖南省建筑工程消耗量标准和房屋修缮工程计价定额标准等规定进行计算。

(四)住宅专项维修基金的归集和管理按照国务院办公厅转发国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》的通知(国办发[2016]45号)和湖南省人民政府办公厅《关于推进省属国有企业办社会职能分离工作的实施意见》(湘政办发[2014]110号)的要求,结合我市的实际情况,管理按如下规定执行:一是驻怀中央、省属企业移交物业管理前,企业要认真清理。清理内容包括缴存数额、管理模式、资金使用等情况向房屋公共维修管理机构报告,且提供有效的支付票据和证帐。二是住宅专项维修基金按多层房屋60/平方米、电梯房屋98/平方米标准归集,已缴纳但低于该标准或挪作他用的,按该标准补足补齐,再交给属地市县住宅专项维修基金管理部门代为保管,并提供分户维修基金明细。三是原已由市(县)房产局财政局统一管理住宅专项维修资金的企业,仍按原渠道管理和使用。

(五)物业用房的管理。物业用房的所有权属于业主,由物业管理单位代为管理,由房屋权属登记机关在房屋权属登记簿上予以记载,不颁发房屋权属证书。

五、分离移交的工作程序

(一)提交申请。移交企业应做好调研、社会稳定评估、可行性分析、资金筹集等前期准备工作,向怀化市驻怀中央企业分离移交“三供一业”办公室(简称市“三供一业”办公室)提交分离移交书面申请。

(二)组织对接。市“三供一业”办公室备案后,组织“三供一业”办相关单位人员、移交企业与接收单位进行对接,确定相关事项。

(三)测算费用。移接交双方对需移交的项目进行现场勘测、设计,制定维修改造方案,并对维修改造方案及移交事项进行协商、论证和审核,计算维修改造费用。

(四)专家审定。移接交双方对分离移交事项存在分歧的,交、接双方分别向市“三供一业”办提出申请,详尽说明分歧的情况,由“三供一业”办组织专家进行评审和裁定,移接交双方对裁定结果无异议的,双方在裁定书上签字确认。

(五)草拟协议。移接交双方协商起草分离移交协议书,协议书必须明确维修改造项目及费用、改造及接管期限、过渡期管理方式、费用的支付以及资产移交等内容,明确交接双方的责任及义务。

(六)上报审批。移接交双方对协议无异议的,由移交方将草拟协议及相关资料报中央、省属企业集团公司审批,并由移、接交双方报市“三供一业”办备案。

(七)签订协议。移交企业取得中央、省属企业集团公司批复后,由市“三供一业”办组织双方签订协议,明确双方的责任,确保工作有效衔接。协议书一式八份,双方各执两份,并分别报一份给中央、省属集团公司和市“三供一业”办备案。

(八)履行协议。移接交双方按协议约定履行协议,在过渡期内各自履行自己的职责。移交方要及时申报支付资金,做好过渡期内的管理工作。接收方要及时启动维修改造工作,确保在过渡期内将维修改造工程按协议要求到位。市“三供一业”办对协议的履行进行监督,对履行过程中的有关问题进行协调。

()组织交接。过渡期满后,移交方按协议将应移交的所有事项移交接收方管理,并签订管理权限移接交备忘录,备忘录一式八份,双方各执两份,各报中央、省属集团公司和市“三供一业”办备案两份。市“三供一业”办公室组织移交企业和接收单位双方办理移交、接收手续,做好移交接收工作。

(十)资料归档。“三供一业”办公室对有关资料进行整理,及时归档。

六、分离移交有关事项的处理

()合理设置移交过渡期

为确保分离移交实现平稳过渡,可采取设置改造过渡期的方式进行移交。其中“三供”分离移交的过渡期为:改造户数在1000户以内原则上不超过1年,1000户以上的原则上不超过2年过渡期从协议约定的第一笔款项到账之日算起。过渡期内移接交双方须切实履行相应职责,移交方要按协议支付相应的费用,移交相关的设施和资料等,因移交方原因造成维修改造工程未按期完成的,过渡期相应顺延,顺延期内的费用由移交方承担;接受方要完成供水、供电、供气的维修改造任务,因接受方原因造成过渡期满未完成维修改造任务的,视同已完成,由接受方全面接管并承担相关责任。

物业管理分离移交的过渡期原则上为二年,物业管理分离移交过渡期内的费用或由移接交双方商定,或按多层每平方米每月不低于0.6元、电梯房每平方米每月不低于1.0元指导价测算确定、由企业负责归集。如住户缴纳了物业管理费,但低于移接交双方协商的费用总额或指导价确定的数额时,由企业负责补齐。移交过渡期内,企业应组织办理职工房屋产权证,并按相关政策清缴小区物业维修资金,按户造册登记进行归集后按规定转交相关部门代管;完成企业自办社区(居委会)、物业服务管理用房设施、场地、建筑物移交手续;企业应配合所属街道(乡镇)和社区(村)对企业职工居住区建立健全业主委员会和物业管理机构。企业可采取以社区管理承载物业管理的方式或其它物业管理的方式,逐年减少社区及物业管理“补助”,相应提高住户物业费用缴纳标准,与市场接轨,使其最终达到市场同等水平,推动物业管理按专业化、市场化、社会化规范运行。物业管理过渡期的具体管理方式及费用由移接交双方以移交协议方式明确。

(二)及时申报与拨付资金

三供一业”分离移交资金,由移交企业负责筹集。按照国务院办公厅转发国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》的通知(国办发[2016]45号)和湖南省人民政府办公厅《关于推进省属国有企业办社会职能分离工作的实施意见》(湘政办发[2014]110号)等文件的有关规定,移交企业要足额筹集本企业应承担的资金,积极向中央、省属企业集团公司的申报争取资金,并通过中央、省属企业集团公司申报争取国家国有资本经营预算资金。接收单位应设立专项资金管理账户对移交资金进行管理,做到专款专用,不得挪用。分离移交协议签订之日起一周内,由移交方支付移交协议约定的所有费用的50%,过渡期过半时再支付40%,过渡期终止或期满,移接交双方签订管理权限移接交备忘录时,支付剩余10%的款项。工程改造完成最终审计结算如超出移交协议约定的费用,超出部分移交方不再补足,如有结余,则由接收方用于移交小区对应项目的后续维护管理和改造升级。

(三)组织对工程项目进行改造和管理

工程项目的改造由接收单位组织实施,接收方对改造工程项目实行依法监督管理对工程项目进行事前、事中、事后全面审核控制,并按规定委托具有相应资质的中介机构进行竣工审计。移交单位按协议约定对改造工程实行全程监督,确保工程改造按协议要求改造到位。同时建立项目责任追究制,对擅自改变项目资金用途、转移、侵占、挪用资金的,移交单位有权要求接收单位予以纠正,并依法追究有关人员责任。

(四)妥善处理承租企业公房

对职工承租的尚未房改的单位产权公房,在物业管理职能移交时,无偿划转至属地县市区政府,权属变更按照有关规定办理。

(五)妥善处理历史遗留问题

移交企业负责“三供一业”安全隐患、水电转供户等历史遗留问题的处理,企业应清理历史往来账目、结清欠费,移交资产产权关系清晰,无产权纠纷。

(六)建立绿色通道支持分离移交工作

市直各有关部门、各县市区建立绿色通道,积极支持企业“三供一业”改造分离移交工作。市国资委、经信、房产、国土、人社、住建、审计、规划、卫生、消防、交警、环保、城管等部门各司其职,保证在确定的时间内,为“三供一业”办理相关手续,减免相关占道、破道、绿地、卫生防疫等行政事业性收费。

七、资产和财务处理

按照国务院办公厅转发国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》的通知(国办发[2016]45号)和湖南省人民政府办公厅《关于推进省属国有企业办社会职能分离工作的实施意见》(湘政办发[2014]110号)有关规定执行。

八、分离移交工作的组织领导

(一)成立工作机构,切实加强领导

一是成立市领导工作机构。怀化市政府成立驻怀央企、省属企业分离移交“三供一业”工作领导小组,分管国资工作的副市长任组长,分管国资工作的副秘书长、市国资委主任任副组长,市国资委、经信委、房产局、财政局、审计局、人社局、民政局、国土资源局、住建局、规划局、城管局、卫计局、老干局、档案局、维稳办、信访局、公安局、交警支队、消防支队、国网怀化供电分公司、市自来水有限公司、怀化新奥燃气公司等为成员单位。领导小组下设办公室,由市国企改革办牵头,具体负责“三供一业”分离移交工作的协调和日常管理。

 ()明确工作责任,精心组织实施

移交企业为分离移交的责任主体,具体组织实施工作。移交企业要与所在地县市区加强衔接,建立相应工作机制;制定具体分离移交方案,提供管网等有关资料和用户信息;积极筹措资金,按协议约定支付相关条款;认真做好转供水电过程中的有关工作,主动做好企业公有住房、无证房、住房维修基金的归集等遗留问题的处理工作。

三供接受单位要主动加强与分离移交企业对接,与企业共同协商分离移交事项,按分离移交协议的要求,组织对应维修改造的项目进行维修改造,按移交备忘录的要求,及时接受所应管理的事项并履行管理职责。

相关县市区要负责抓好辖区内中央、省属企业的分离移交“三供一业”的相关工作。包括负责做好工程改造过程中企业周边关系的协调及信访维稳工作,接受中央、省属企业分离移交的物业管理等企业办社会职能,积极主动与辖区内中央、省属企业沟通协商,指定相应的国有企业或管理单位全面接受企业移交的资产、资金和管理,组织对所接受的职工家属区按分离移交协议的要求,对应维修改造的项目进行维修改造。

市“三供一业”办要发挥牵头作用,统筹协调“三供一业”分离移交改造中的各种矛盾和问题,通过抓进度、抓协调、抓考核、抓落实,确保工作取得实效。

(三)加强舆论宣传,确保平稳过渡

在分离移交“三供一业”工作中,市直有关部门、相关县市区要高度重视分离移交单位的稳定问题,维护分离移交职工的切身利益,要加强与企业沟通协调,认真做好宣传舆论和职工的思想工作,营造良好的工作氛围,妥善处理好分离移交中遇到的难点问题,确保分离移交工作平稳过渡。

 

 

怀化市市属国有企业改革领导小组办公室

2017316

 

 

扫一扫在手机打开当前页